安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制納入《安全生產(chǎn)法》
2021-08-13 03:05:50
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眾聚企服
信息來源：國家應(yīng)急管理部
2021年9月1日，全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定將正式施行。此次《安全生產(chǎn)法》在很多方面的修改完善可以說是與時俱進的，更符合我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)戰(zhàn)略需求，使法律更加系統(tǒng)化、科學化、國際化，而關(guān)于雙重預(yù)防機制的法律規(guī)定便是亮點之一。
關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定將"雙重預(yù)防機制"納入《安全生產(chǎn)法》第四條，是黨中央加強我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的法律化體現(xiàn)。2019年11月，中共中央總書記習近平在主持中共中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時，成災(zāi)之前。這次修改后，《安全生產(chǎn)法》將這一指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為法律的明文規(guī)定，是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急管理法治化的重要體現(xiàn)，是國家治理體系化和法治化的必然要求。
將構(gòu)建雙重預(yù)防機制納入《安全生產(chǎn)法》，體現(xiàn)了我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的科學化、現(xiàn)代化。近年來，我國發(fā)生的多起重特大事故暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域"認不清、想不到"的問題比較突出。要改變這種狀況，必須將安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，使生產(chǎn)經(jīng)營單位增強風險管控意識，全面評估本單位安全生產(chǎn)風險狀況，并開展風險分級，針對不同級別的風險，建立不同的體系化的管控措施，定期、分級進行隱患排查。早發(fā)現(xiàn)，早治理，盡最大可能降低風險水平，防患于未然，保障國家、社會的穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，這是現(xiàn)代國家安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理科學化、現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。
同時，《安全生產(chǎn)法》關(guān)于建立雙重預(yù)防機制的有關(guān)規(guī)定，從法律層面強調(diào)了安全生產(chǎn)風險管控的系統(tǒng)化。現(xiàn)代生產(chǎn)安全和應(yīng)急管理強調(diào)各主體之間的配合，強調(diào)各要素之間的協(xié)調(diào)化、系統(tǒng)化，從而實現(xiàn)預(yù)防風險、盡早發(fā)現(xiàn)風險并化解風險。雙重預(yù)防機制將安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，強調(diào)分級風險管控和隱患排查治理，明確這是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行的法定義務(wù)。為切實履行這一法定義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加大人力、財力、物資、技術(shù)等方面的投入，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，建立綜合性、系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)管理體系。由此，《安全生產(chǎn)法》對于建立雙重預(yù)防機制提供了法律和制度保障。
此外，《安全生產(chǎn)法》關(guān)于建立雙重預(yù)防機制的規(guī)定，從法律層面確保了安全風險的有效管控。法律義務(wù)總是和法律責任相連的。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的第一責任主體，也是最易發(fā)現(xiàn)并避免隱患出現(xiàn)的主體。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位"構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制"的法定義務(wù)。若生產(chǎn)經(jīng)營單位違反該規(guī)定，未構(gòu)建雙重預(yù)防機制，則相關(guān)執(zhí)法主體有權(quán)要求其履行法律義務(wù)并可以據(jù)此追究其法律責任。由此，可以逐步建立起全方位、高效率的安全生產(chǎn)防范和管控體系，大幅降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生幾率。
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